قمة منظمة الدول التركية في قبالا

ملخص تنفيذي

تشير القمة الثانية عشرة لمنظمة الدول التركية، التي انعقدت في قبالا (من المقرر افتتاحها في 7 أكتوبر)، إلى دفعة متعمدة من جانب أنقرة وباكو لترجمة التقارب الثقافي العرقي إلى تأثير جيوسياسي ملموس.

وتتعلق النتائج الرئيسية الفورية بالنقل والخدمات اللوجستية، والمصادقة الرمزية على الأعضاء المراقبين، والتطوير المؤسسي تحت القيادة الأذربيجانية والتركية.

فالمشاريع المفيدة اقتصاديًا ولكنها حساسة سياسيًا تعمل على تعزيز الموقع الاستراتيجي للمنظمة بينما تُخضعها أيضًا للقيود التي تفرضها المعايير القانونية للاتحاد الأوروبي، والمخاوف بشأن السيادة الأرمينية، والحساسيات الإقليمية لإيران، ومشاريع الاتصال الأوراسية المنافسة.

النتائج الأساسية

1. تنتقل OTS من الهندسة المعمارية الثقافية إلى الفاعلية الإستراتيجية. وشددت القمة على الدمج المؤسسي (الأكاديمية التركية الدولية، TÜRKSOY، TÜRKPA، صندوق الاستثمار، مؤسسة التراث) والتعاون العملي في مجال النقل والخدمات اللوجستية، مما أظهر نية لتحويل الهوية المشتركة إلى موقف جيوسياسي منسق قادر على التأثير على ديناميكيات التجارة والأمن الإقليمية.
2. ممرات النقل هي ناقل التأثير الرئيسي للمنظمة. إن تنفيذ خطط العمل لحل اختناقات السكك الحديدية عبر قزوين، إلى جانب الدعم الدبلوماسي والخطابي لطريق زانجيزور/ترامب للسلام والازدهار الدولي (TRIPP)، يجعل من أذربيجان وتركيا مراكز عبور حاسمة. وينطوي هذا على إمكانية إعادة هيكلة طرق الشحن بين أوروبا وآسيا، وتنويع سلاسل التوريد، وتقديم بدائل لمشاريع الممرات الصينية والروسية الحالية.
3. إن الإدراج الرمزي لقبرص الشمالية هو رسالة إلى الساحة الدولية. إن المشاركة على مستوى رفيع مع قيادة قبرص التركية، إلى جانب الدعم الخطابي الصريح من جانب أنقرة، تعمل على تطبيع مكانة جمهورية شمال قبرص التركية في التعددية التركية.
4. إن المنافسة الاستراتيجية والقيود هما واقعان متزامنان. وتطرح مشاريع الممر الأوسط تحديات تنافسية لمبادرة الحزام والطريق في بكين وممر النقل الدولي بين الشمال والجنوب في موسكو، على الرغم من أن التحديات المتعلقة بالبنية التحتية والقانونية والسياسية تعيق الاستبدال الفوري وتشير إلى فترة طويلة من المنافسة بدلاً من إعادة التنظيم السريع.

سياق

ال قمة، الذي انعقد في قبالا (التي لها صدى تاريخي وتم اختيارها عمدًا كموقع مرجعي تاريخي وطني)، جمع رؤساء الدول من الدول الأعضاء الخمسة في OTS – أذربيجان، كازاخستان، قيرغيزستان، تركيا وأوزبكستان – إلى جانب المراقبين بما في ذلك المجر وتركمانستان والقيادة القبرصية التركية.

الممثلين الأذربيجانيين رحب الوافدين في وقت مبكر، بما في ذلك ارسين تتاروالزعيم القبرصي التركي تحسين“وزير خارجيته”. ال جدول الأعمال، والتي تم وضعها في سياق الإعلانات السابقة في بودابست والمشاركة الدبلوماسية الأخيرة بين الاتحاد الأوروبي وآسيا الوسطى، والتي تركزت على “السلام والأمن الإقليميين”، والتعميق المؤسسي ومبادرات النقل/اللوجستيات الملموسة مثل خطة عمل لطريق النقل الدولي عبر قزوين (الممر الأوسط) وتعزيز طريق زانجيزور/ زانجيزور.تريب الممر المفاهيمي

السيناريو السياسي

• وتسعى تركيا إلى قيادة كتلة اقتصادية سياسية لعموم تركيا. وتستفيد أنقرة من العلاقات التاريخية والثقافية لتوسيع نطاقها الاستراتيجي من آسيا الوسطى إلى البحر الأبيض المتوسط، وذلك باستخدام منصات OTS لبناء الشرعية الدبلوماسية والنفوذ الشبكي.
• تسعى أذربيجان إلى تحقيق مركزية إقليمية. وباعتبارها الرئيس القادم، تجمع باكو بين سياسات الذاكرة الرمزية (تتناسب قبالا مع الروايات التاريخية الأذربيجانية لألبانيا القوقازية) والأولويات العملية، وممرات الطاقة وربط وسائل النقل، مما يعزز قيمتها بالنسبة للشركاء الأوروبيين.
• دول آسيا الوسطى والمراقبون يوازنون مصالحهم. وقد أعادت كازاخستان وقيرغيزستان وأوزبكستان التأكيد علناً على دعمها لـ قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة فيما يتعلق بقبرص، وهم يتخذون نهجا حذرا. وتعطي جمهوريات آسيا الوسطى الأولوية للشراكات الاقتصادية مع منع أي انهيار دبلوماسي كبير مع الاتحاد الأوروبي أو روسيا. ويوفر وضع المجر كمراقب رابطًا بالاتحاد الأوروبي يمكن لأنقرة استغلاله دبلوماسيًا.
• إن القمة عبارة عن تمرين محسوب في الدبلوماسية والجغرافيا السياسية. وتظهر باكو، بفضل الدعم المباشر من أنقرة، القدرة على الاجتماع وتطبيع الجهات الفاعلة المتنازع عليها دون انتهاك العتبات القانونية الدولية الرسمية. وتمارس هذه الخطة ضغوطًا على قبرص واليونان، عضوي الاتحاد الأوروبي، بينما تخلق نهجًا دبلوماسيًا آخر لحل النزاعات الإقليمية مثل تلك الموجودة في شرق البحر الأبيض المتوسط ​​وبين أرمينيا وأذربيجان. وفي الوقت نفسه فإن أولويات السياسة الخارجية المتنوعة لأعضاء آسيا الوسطى تحد من قدرة OTS على تحويل وحدتها المعلنة إلى قرارات سياسية متماسكة.

السيناريو الاقتصادي

• رسوم الاتصال والعبور. يوفر الممر الأوسط والمبادرات ذات الصلة مصادر إيرادات محتملة من خلال عبور البضائع ورسوم الموانئ والسكك الحديدية والخدمات اللوجستية الإضافية. كما أنها تزود أوروبا بتنويع الطرق التي تعتبر جذابة اقتصاديا في أوقات تعطل سلسلة التوريد.
• الاستثمار والتمويل المؤسسي. يقوم صندوق OTS الاستثماري والأطر المؤسسية المرتبطة به بتيسير المشاريع التعاونية؛ ومع ذلك، فإن التغلب على القيود المفروضة على إعادة الشحن في بحر قزوين وتحسين واجهات الوسائط المتعددة يتطلب استثمارًا كبيرًا.
• الاحتكاك اللوجستي. يستخدم الممر الأوسط وسائط متعددة للنقل ويواجه مشكلات عملية مثل إعادة الشحن، وسعة العبارات المقيدة في بحر قزوين، ومقاييس المسار المتغيرة، والتأخير الجمركي. وتؤدي هذه التحديات إلى ارتفاع التكاليف وتجعل الممر أقل قدرة على المنافسة مقارنة بالطرق البحرية.
• منافسة الاستثمار الخارجي. يمثل تمويل مبادرة الحزام والطريق الصينية في آسيا الوسطى والمصالح الروسية في مشاريع INSTC منافسين اقتصاديين راسخين. وقبل استثمار قدر كبير من رأس المال، سوف يفكر المستثمرون من القطاع الخاص والمستثمرون السياديون في المخاطر السياسية مثل النزاعات الإقليمية والشكوك القانونية.

السيناريو الأمني

• النزاعات السياسية/السيادية. تشكل قضايا السيادة الأرمينية فيما يتعلق بالعبور عبر زانجيزور/اتفاقية حقوق الملكية الفكرية، إلى جانب عدم الاستقرار الداخلي في بلدان العبور، مخاطر سياسية كبيرة يمكن أن توقف العمليات أو تؤدي إلى صراعات مسلحة.
• التحديات الإقليمية. إن قلق إيران بشأن الممرات القريبة من الحدود الأرمينية، إلى جانب رغبة روسيا في الحفاظ على أهمية النقل، يمكن أن يؤثر على مشاريع النقل OTS واستراتيجية أنقرة اللوجستية في المنطقة.
• المخاطر غير الحكومية وضعف البنية التحتية. وفي صراع يتسم بقدر محدود من العنف أو عملية في منطقة رمادية، من المرجح أن يستهدف الخصوم البنية التحتية الحيوية مثل الموانئ ومحطات السكك الحديدية والجسور، الأمر الذي من شأنه أن يجعل من الصعب على شركات الشحن والمستثمرين تقييم المخاطر.

تقدير

وتدفع قمة قبالا منظمة الدول التركية، وتطورها من منظمة ثقافية إلى قوة إقليمية ذات أهمية استراتيجية، وتعزز قدرة أنقرة وباكو على التأثير على مناقشات الاتصال واقتراح بدائل قابلة للتطبيق للمسارات الأوراسية الحالية.

وعلى الرغم من ذلك، فإن إعادة التشكيل الاستراتيجي الكبير لقيادة النقل الأوراسية ستكون بطيئة، ومتحدية، وخاضعة لشروط معينة.. ويزيد هذا الإجراء من احتمالات التوتر الجيوسياسي المستمر، وخاصة مع إيران، وبشكل غير مباشر مع روسيا والصين، وهو ما من شأنه أن يجبر الجهات الفاعلة الخارجية مثل الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة على إعادة تقييم استثماراتها الاستراتيجية واستراتيجياتها الدبلوماسية في جنوب القوقاز وآسيا الوسطى.

إن الممرات المدعومة من منظمة OTS لديها القدرة على أن تصبح أدوات طويلة الأمد للنفوذ الإقليمي إذا نجحت الدول التركية في تنفيذ ضمانات قانونية ذات مصداقية، وترتيبات أمنية، واستثمارات مستهدفة في البنية التحتية. ولكن بدون هذه العناصر، ستظل الممرات ذات أهمية سياسية، لكنها خيارات ضعيفة من الناحية التشغيلية.