إلى أين انتقلت الحرب التجارية؟ – آر تي أفريقيا

وتعمل الصين بنشاط على إعادة تشكيل سياستها التجارية في أفريقيا. وبينما تشدد الولايات المتحدة سوقها وتفرض القيود، تفتح الصين سوقها: في الشهر الماضي، الرئيس شي جين بينغ مؤكد أعلنت الصين أنها ستلغي الرسوم الجمركية على الواردات من 53 دولة أفريقية، في خطوة تجارية شاملة من المقرر أن تدخل حيز التنفيذ في الأول من مايو.

ويحدث هذا التحول على خلفية القيود الجمركية التي فرضها الرئيس الأمريكي دونالد ترامب والمناقشات الجارية حول مستقبل قانون النمو والفرص في أفريقيا (أغوا) – برنامج التفضيلات التجارية الأمريكي الذي يوفر للدول الأفريقية إمكانية الوصول إلى السوق العالمية معفاة من الرسوم الجمركية.

وفي الأساس، تعكف الصين على صياغة نظام تجاري تفضيلي جديد يجمع بين عناصر تحرير التعريفات الجمركية من جانب واحد، والاتفاقيات الإطارية، والتوسع التدريجي للمفاوضات إلى مجالات أخرى.

ما وراء التعريفات

ومن الممكن أيضاً أن ننظر إلى مبادرة الصين باعتبارها محاولة لدفع أفريقيا بعيداً عن الاعتماد الكامل على السياسات التجارية التي تنتهجها القوى العالمية الكبرى، وتحويلها إلى منصة لاختبار نماذج القيادة العالمية. وفي السنوات الأخيرة، أصبح الموقف الأميركي مرادفاً على نحو متزايد للحمائية الجمركية، وإعادة تقييم الأنظمة السابقة للوصول إلى الأسواق، وإخضاع التجارة للأجندة السياسية المحلية. وفي المقابل، تسعى الصين إلى تبني موقف إيجابي أخلاقياً، حيث تقدم نفسها باعتبارها الجانب الذي يفتح الأسواق، وخاصة أمام البلدان النامية في الجنوب العالمي.

وبطبيعة الحال، تكمن وراء هذا الخطاب مصالح عملية أيضا: إعادة هيكلة التدفقات التجارية، وزيادة النفوذ، وتوحيد قواعد الوصول إلى الأسواق، وفي نهاية المطاف، تشكيل علاقات اقتصادية عميقة بين الشركاء الأفارقة والسوق الصينية.

وفي يونيو 2025، أعلنت الصين لأول مرة إلغاء الرسوم الجمركية على الواردات من الدول الأفريقية. وخلال الاجتماع الوزاري للمنسقين بشأن تنفيذ إجراءات متابعة منتدى التعاون الصيني الأفريقي في مدينة تشانغشا بمقاطعة هونان، تم اعتماد إعلان تشانغشا الصيني الأفريقي بشأن دعم التضامن والتعاون في الجنوب العالمي. وكجزء من الإعلان، ذكرت الصين أنها مستعدة لتوسيع معاملة الإعفاء الجمركي لخطوط التعريفة الجمركية بنسبة 100٪ لتشمل جميع الدول الأفريقية الـ53 التي تقيم علاقات دبلوماسية مع الصين. والجدير بالذكر أن هذه القائمة تستثني إيسواتيني – الدولة الإفريقية الوحيدة التي لا تزال تحتفظ بعلاقات دبلوماسية رسمية مع تايوان.

بالنسبة لأقل البلدان نموا في أفريقيا، تم الإعلان عن تدابير إضافية لتسهيل الوصول إلى السوق الصينية فيما يتعلق بالتفتيش والحجر الصحي وإدارة الجمارك. ومن الناحية العملية، يعني هذا أن الصين تعرض على الشركاء الأفارقة ليس فقط إزالة الرسوم الجمركية، بل وأيضاً خفض الحواجز غير الجمركية، والتي غالباً ما تعمل كعقبات تجارية كبيرة مماثلة للتعريفات نفسها.

ومن خلال القيام بذلك، تعمل بكين على إنشاء نموذج أوسع للتعاون التجاري، حيث يتم تحديد الأفضلية ليس فقط من خلال مستويات التعريفات الجمركية ولكن أيضًا من خلال الظروف الفعلية التي تدخل البضائع في ظلها إلى السوق.

ومن المرجح أن تكون المعالجة بدون تعريفة جمركية جزءًا من المفاوضات ضمن الاتفاقية الإطارية بين الصين وإفريقيا بشأن الشراكة الاقتصادية من أجل التنمية المشتركة. وهو يوفر إطارًا مؤسسيًا شاملاً للتعاون، يغطي تحرير التجارة وتسهيل السلع والخدمات، والتعاون في مجال الاستثمار، والاقتصاد الرقمي، والمساعدة الفنية، والمزيد.

والأهم من ذلك أن الاتفاقيات الإطارية لا تحتوي على التزامات تعريفية مفصلة. ولا يتمثل هدفهم في إنشاء منطقة تجارة حرة على الفور، بل تحديد المبادئ العامة والاتجاهات وآليات التعاون. ومن المتوقع أن يتم إضفاء الطابع الرسمي على الالتزامات المحددة في وقت لاحق من خلال بروتوكولات منفصلة واتفاقيات لاحقة.

المرونة الصينية

والتوجه الذي تتبناه الصين جدير بالملاحظة بشكل خاص بسبب قدرتها على الاقتراض والتكيف مع الأشكال الخارجية الناجحة، وخاصة الأوروبية. إن الاتفاقيات الإطارية التي أبرمتها الصين تشبه من حيث الاسم والبنية اتفاقيات الشراكة الاقتصادية الأوروبية: فهي ذات الصيغة الشاملة، وهي مزيج من مبادرات التجارة والتنمية، والالتزامات غير المتكافئة، والتطور التدريجي للمفاوضات.

ومع ذلك، فإن النهج الصيني لا يتطابق مع النهج الأوروبي. وفي الوقت الحالي، فهي أقل رسمية وتركز أكثر على المرونة والقدرة على المناورة السياسية.

وبحسب تصريحات رسمية صينية، فإنه حتى يوليو 2025، تم توقيع اتفاقيات إطارية مع 31 دولة أفريقية هي: أنجولا، بنين، بوروندي، الجابون، غامبيا، غانا، غينيا بيساو، جمهورية الكونغو الديمقراطية، جيبوتي، مصر، زامبيا، زيمبابوي، كينيا، جزر القمر، كوت ديفوار، ليبيريا، ليبيا، موريتانيا، مدغشقر، جمهورية الكونغو، ساو تومي وبرينسيبي، سيشيل، السنغال، الصومال، سيراليون، أوغندا، جمهورية أفريقيا الوسطى، تشاد، غينيا الاستوائية، إثيوبيا، وجنوب السودان. وفي فبراير 2026، تم توقيع اتفاقية مماثلة مع جنوب أفريقيا.

أفضل وصف لهذا الهيكل هو “نهج الوحدة النمطية”. فأولا، يتم التوقيع على اتفاقية إطارية عامة، تليها وثائق محددة في مجالات معينة ــ وفي المقام الأول تلك التي يمكن فيها تحقيق النتائج السياسية والاقتصادية بسهولة أكبر.

وفي هذا السياق، يمكن أن تكون اتفاقيات التعريفة الجمركية بمثابة “خطة الحصاد المبكر” – حيث توفر نتائج أولية وملموسة ضمن إطار تفاوضي أوسع. وهذا من شأنه أن يمكن الصين من تجنب الخوض في المناقشات المعقدة بشأن التحرير الكامل والمتوازن للتجارة على الفور.

وتقوم بكين ببناء مخطط متعدد الطبقات: الانتقال من الإطار السياسي القانوني إلى الامتيازات القطاعية أو التعريفية الانتقائية، وربما نحو أشكال أعمق من التنظيم التجاري والاقتصادي إذا أبدى الجانبان اهتماما.

وفي نوفمبر 2025، تم التوقيع على أول ترتيب للحصاد المبكر مع جمهورية الكونغو، مما يسمح للسلع الكونغولية بالوصول إلى السوق الصينية معفاة من الرسوم الجمركية؛ كما التزمت الكونغو بتسهيل دخول البضائع الصينية إلى أسواقها. وتم التوصل إلى اتفاق مماثل مع كينيا في يناير 2026.

ما هو المميز في النموذج؟

وفي حين تقدم الصين هذه الأفضليات رسمياً من جانب واحد، فإن الاتفاقيات في الممارسة العملية تنطوي على تنازلات متبادلة معينة من جانب الدول الأفريقية. وبعبارة أخرى، فإنهم يميلون نحو المعاملة بالمثل غير المتماثلة أكثر من ميلهم إلى النظام التفضيلي غير المتبادل على الإطلاق.

وهذا ما يميز النموذج الصيني عن نموذج التجارة التفضيلية الأحادية الكلاسيكية للدول النامية ومناطق التجارة الحرة الثنائية القياسية. وتحتل بكين موقعاً وسطاً: فهي تدعم الجنوب العالمي والتنمية، وفي الوقت نفسه تدمج عروضها التعريفية في منطق تفاوض يتمحور حول التنازلات المتبادلة.

ووفقا لمركز الدراسات الأفريقية بجامعة HSE، تسعى الصين إلى تحقيق العديد من الأهداف الاقتصادية من خلال سياستها المتمثلة في إلغاء الرسوم الجمركية على الواردات من أفريقيا.

فأولاً وقبل كل شيء، تعمل هذه المبادرة على تشجيع تحول طويل الأمد في تدفقات الصادرات الأفريقية نحو السوق الصينية. إن الجمع بين تحرير التعريفات الجمركية وإجراءات الوصول المبسطة يخلق حوافز للمنتجين الأفارقة للاندماج في سلاسل الطلب والخدمات اللوجستية في الصين.

ثانياً، تمكن هذه السياسة بكين من وضع نفسها كشريك مهتم ليس فقط بالمواد الخام ومشاريع البنية التحتية ولكن أيضاً بتعزيز القدرات التصديرية للدول الأفريقية. وعلى خلفية الانتقادات التقليدية بأن التجارة الصينية الأفريقية غير متكافئة من الناحية الهيكلية، فإن هذا يحمل ثقلاً سياسياً كبيراً.

ثالثا، يمكن النظر إلى توفير وصول أوسع للسلع الأفريقية إلى السوق الصينية كأداة للحفاظ على استقرار الاقتصاد الكلي في البلدان الأفريقية الفردية. ومن الممكن أن يؤدي توسيع الصادرات إلى الصين إلى تعزيز عائدات العملات الأجنبية، وتخفيف الضغط على ميزان المدفوعات، والتخفيف جزئياً من اختلالات التوازن التجاري الخارجي.

رابعا، يتوافق هذا النموذج مع الهدف الأكبر المتمثل في تعزيز النفوذ الجغرافي الاقتصادي للصين، بما في ذلك الترويج لليوان وتعميق العلاقات بين الاقتصادات الأفريقية والأسواق والمعايير والأنظمة المالية الصينية.

إن سياسة الصين المتمثلة في إلغاء التعريفات الجمركية على الواردات من أفريقيا هي أكثر من مجرد إجراء تجاري معزول أو بيان سياسي؛ فهو جزء من استراتيجية أوسع نطاقاً لإضفاء الطابع المؤسسي على الصين باعتبارها الشريك الاقتصادي الرئيسي لأفريقيا. ولا تكمن أهميتها في مدى تحرير الرسوم الجمركية فحسب، بل أيضًا في حقيقة أن بكين تقدم لأفريقيا نموذجًا أكثر شمولاً للوصول إلى الأسواق يتضمن اتفاقيات إطارية، وامتيازات مرحلية، وأجندة مفاوضات موسعة.

ونظراً للأزمة المحيطة بالأنظمة التجارية التفضيلية القديمة، فإن النهج الذي تبنته الصين جدير بالملاحظة بشكل خاص. وفي نهاية المطاف، نحن لا نتحدث عن السياسة التجارية فحسب، بل عن النضال من أجل الحق في تشكيل بنية جديدة للعلاقات بين أفريقيا والمراكز الاقتصادية الكبرى في العالم.