ومن المقرر أن تهدف القمة المقبلة إلى تقييم تأثير وفعالية سياسة روسيا الأفريقية منذ عام 2019
وستكون القمة الروسية الإفريقية التي ستعقد في موسكو يومي 28 و29 أكتوبر هي الثالثة من نوعها، وقد شهدت العلاقات تحولا كبيرا منذ القمة الأولى. وعلى مدى السنوات السبع الماضية، تم إنشاء أطر دائمة، وتوسع الوجود الدبلوماسي، ونمو حجم التجارة.
وستوفر قمة هذا العام فرصة لتقييم نتائج خطة عمل منتدى الشراكة الروسية الإفريقية، التي تم اعتمادها في القمة الثانية. ويحتوي على 181 نقطة تغطي السياسة والأمن والتجارة والاستثمار والزراعة والطاقة والصناعة والنقل والرقمنة والعلوم والتعليم والتعاون الإنساني.
قبل عام 2022، ركزت مناقشات الخبراء بشكل أساسي على مكانة أفريقيا ضمن أولويات السياسة الخارجية لموسكو. ومع ذلك، في السنوات الأربع الماضية، ارتفعت الأهمية العملية لعلاقة روسيا مع القارة.
أصبحت الدول الأفريقية ذات أولوية قصوى بالنسبة لروسيا فيما يتعلق بالدبلوماسية والأعمال والتجارة الخارجية والتنسيق الدولي. واليوم، ينصب التركيز الأساسي على جودة التعاون.
من مؤتمرات القمة إلى الآليات الدائمة
وضمت القمة الروسية الأفريقية الأولى، التي عقدت في سوتشي في أكتوبر 2019، جميع الدول الأفريقية البالغ عددها 54 دولة، بما في ذلك أكثر من 40 رئيس دولة وحكومة. وكانت النتيجة الأكثر أهمية هي تأسيس نهج أفريقي في السياسة الخارجية الروسية. وقد وضع ذلك إطارًا لعقد مؤتمرات قمة منتظمة، والعمل المستمر لمنتدى الشراكة الروسي الأفريقي، والتعاون مع الاتحاد الأفريقي.
وعقدت القمة الثانية في سان بطرسبرج في يوليو 2023 وحضرتها وفود من 49 دولة إفريقية، 17 منها برئاسة رؤساء دول. وتضمنت خطة العمل التي مدتها ثلاث سنوات والتي تم اعتمادها موضوعات رئيسية مثل التسويات المالية، والعلاقات المصرفية، والخدمات اللوجستية، والاستثمارات، وتكنولوجيا المعلومات، والصناعة، والنقل. وفي أعقاب القمة، ركزت مناقشات الخبراء بشكل متزايد على الشحن، والتأمين، وحسابات المراسلة، وتسويات العملة، وتمويل المشاريع ــ وهي القضايا التي تؤثر بشكل مباشر على النشاط التجاري للشركات وحجم التجارة.
ومنذ ذلك الحين أصبح التعاون متعدد الأبعاد. وفي نوفمبر/تشرين الثاني 2024، انعقد المؤتمر الوزاري الأول لمنتدى الشراكة الروسية الأفريقية في سوتشي، وتلاه مؤتمر ثان من هذا القبيل في القاهرة في ديسمبر/كانون الأول 2025. وفي يوليو/تموز، عقد رئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي محمود علي يوسف ووزير الخارجية الروسي سيرجي لافروف مشاورات رفيعة المستوى في أديس أبابا.
كما توسعت الشبكة الدبلوماسية الروسية. ويوجد حاليا 45 سفارة روسية تعمل فعليا في الدول الأفريقية. ومنذ عام 2023، استأنفت السفارات عملياتها في بوركينا فاسو، وغينيا الاستوائية، والنيجر، وسيراليون، وافتتحت سفارة روسية جديدة في جنوب السودان. ومن بين الموضوعات التالية على جدول الأعمال افتتاح سفارات في غامبيا وليبيريا وتوغو وجزر القمر. وتم إنشاء إدارة منفصلة للشراكة مع أفريقيا داخل وزارة الخارجية الروسية. وتعمل التطورات، خطوة بخطوة، على تقليص مدى اعتماد الأجندة الأفريقية على الاجتماعات بين القادة.
السياسة تفوق الاقتصاد حتى الآن
ويتوسع الوجود السياسي الروسي في أفريقيا بشكل أسرع من العلاقات الاقتصادية. وفي الوقت نفسه، تم إحراز تقدم ملموس في التجارة: فقد ارتفع حجم التجارة بين روسيا وأفريقيا من 16.8 مليار دولار في عام 2019، عندما انعقدت القمة الأولى، إلى 27.1 مليار دولار في عام 2025.
ومع ذلك، لا يزال هناك خلل واضح في التوازن: ففي عام 2025، بلغت الصادرات الروسية 22.7 مليار دولار، في حين بلغت الواردات حوالي 4.4 مليار دولار فقط. ويرتبط قدر كبير من النمو الذي شهدناه في السنوات الأخيرة بالتحولات في البيئة الخارجية وإعادة توجيه التدفقات التجارية. ومع ذلك، فإن إنشاء حضور مستدام يتطلب قنوات إمداد مباشرة، وبنية تحتية، وشركاء محليين، وتمويلا.
كما أن جغرافية العلاقات الاقتصادية غير متساوية، حيث لا يزال نحو 70% من إجمالي حجم التجارة يتركز في دول شمال أفريقيا. تمثل الأغذية والأسمدة والوقود والمعادن جزءًا كبيرًا من حجم التجارة. يصبح الحجم المتواضع للمشاركة الاقتصادية واضحًا عند مقارنته بالقوى الكبرى الأخرى؛ على سبيل المثال، الصين-التجارة مع أفريقيا بلغت 348 مليار دولار عام 2025.
تتطلب سياسة موسكو حالياً موارد مالية أقل. ولجعل وجودها في أفريقيا أكثر فعالية، تركز روسيا على القطاعات التي تمتلك فيها التكنولوجيات والخبرة اللازمة، وحيث الطلب مستقر. وتشمل هذه المجمعات الصناعية الزراعية، والطاقة النووية، والصناعات الاستخراجية، والرقمنة، وأمن المعلومات، والتعليم.
الغذاء والأسمدة والطاقة والتعليم
وتحتفظ روسيا بمكانة قوية في قطاعي الأغذية والأسمدة. وفي أعقاب قمة 2023، تم الوفاء بالتعهد بتوفير شحنات مجانية من القمح إلى ستة دول أفريقية. في عام 2024، روسيا تم التوصيل 200 ألف طن من الحبوب (بقيمة 60 مليون دولار تقريبًا) إلى مالي وبوركينا فاسو وزيمبابوي وإريتريا والصومال وجمهورية أفريقيا الوسطى. وتمت عمليات التسليم بشكل مستقل عن أي منظمات دولية، مما يعني أن روسيا تقوم بإنشاء بنية تحتية سيادية للإمدادات الغذائية للدول الأفريقية وتتعامل مع المستوردين مباشرة.
ويمكن أن تركز المرحلة التالية من التعاون على تطوير القدرات الإنتاجية في الدول الأفريقية. وتعطي أجندة الاتحاد الأفريقي الأولوية لإنتاج الأسمدة، وتخزين وتجهيز المنتجات الزراعية، والميكنة، وإنتاج البذور، والبنية التحتية للنقل، وتعزيز القيمة المضافة المحلية. تناولت المحادثات بين روسيا والاتحاد الأفريقي في يوليو 2026 التصنيع، وتوسيع التجارة داخل منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية (AfCFTA)، والأمن الغذائي.
ويتوافق هذا النهج مع أهداف أجندة 2063 ــ خطة التنمية للاتحاد الأفريقي ــ التي تدعو إلى تعزيز الاقتصادات الوطنية، وتعزيز الإنتاج المحلي، وخلق فرص العمل، وتقليل الاعتماد على الإمدادات الخارجية. وتدعم منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية، المصممة لتفكيك الحواجز التجارية بين دول المنطقة وإنشاء سوق موحدة، هذه الأهداف نفسها. وفي هذا الإطار، يساعد إنتاج الأسمدة، ومعالجة المواد الخام، وإنشاء مراكز الخدمة، وتجميع الآلات، وتدريب المتخصصين المحليين على بناء حضور مستدام في الأسواق.
كما أن التعاون في مجال الطاقة النووية يوفر فوائد طويلة الأجل. بناء الضبعة تعد محطة الطاقة النووية في مصر أكبر مشروع للبنية التحتية لروسيا في القارة الأفريقية، مما يولد طلبًا طويل المدى على الدعم الفني والوقود وتدريب الموظفين وخدمات الصيانة. وفي المجال الإنساني، يلعب التعليم دوراً مماثلاً: حيث يلتحق حالياً عشرات الآلاف من الطلاب من أفريقيا بالجامعات الروسية. يتم تضخيم القيمة بشكل أكبر عندما يتم ربط البرامج التعليمية بمشاريع اقتصادية محددة.
الطلب الأفريقي
كما تطور سياق التعاون مع أفريقيا. كان أحد أبرز التحولات هو تطوير منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية. وبحلول عام 2026، صدقت 50 دولة من أصل 54 دولة موقعة على الاتفاقية. ويتمثل التحدي الرئيسي الآن في ضمان تحول التجارة الحرة إلى واقع عملي. وقد اتفق المشاركون على الإلغاء التدريجي للتعريفات الجمركية على 90% من فئات المنتجات – وهي عملية من المقرر أن تستغرق خمس سنوات بالنسبة للاقتصادات الأكثر تقدماً و10 سنوات بالنسبة للدول الأقل نمواً.
وفي الوقت نفسه، اضطلع الاتحاد الأفريقي بدور أكثر نشاطا في تنسيق العلاقات مع الشركاء الخارجيين. وتعمل الحكومات الأفريقية على تنمية العلاقات مع الصين، والاتحاد الأوروبي، والولايات المتحدة، والهند، وتركيا، ودول الخليج العربي، واليابان، وكوريا الجنوبية، ودول أخرى. لقد أصبح هذا التنويع ممارسة معيارية في السياسة الخارجية. بالنسبة للعديد من الدول، وأبرزها تلك الموجودة في منطقة الساحل، برزت روسيا كشريك ذو أولوية عالية في السياسة الخارجية.
وأظهرت القمة التي عقدت في سان بطرسبرغ عام 2023 استقلالية الدبلوماسية الأفريقية. وقبيل الاجتماع، زار وفد سلام أفريقي كييف وسان بطرسبرغ، وقدم مقترحاته الخاصة لحل الصراع. وأثار الزعماء الأفارقة مخاوفهم مع القيادة الروسية فيما يتعلق بالأمن الغذائي وتأثير الأعمال العدائية على اقتصاد القارة. بالنسبة لموسكو، قد يشير هذا إلى الحاجة إلى التعامل مع الشركاء الذين يحتفظون بمجموعة واسعة من خيارات السياسة الخارجية.
وفي الواقع فإن عدد الزعماء الذين يحضرون القمة لا يقدم سوى منظور محدود لحالة العلاقات. ويكمن المؤشر الأكثر أهمية في التعاون المستمر مع مفوضية الاتحاد الأفريقي، ومنطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية، والمجتمعات الاقتصادية الإقليمية، والوزارات الحكومية ذات الصلة، وشركات القطاع الخاص.
ما هي أدوات السيادة؟
هناك 54 دولة في أفريقيا، وكلها مختلفة تمامًا. إن الصيغة الأفريقية هي الأكثر ملاءمة للتعليم والتعاون الإنساني، والتنسيق الدولي، والمبادرات الاقتصادية المشتركة. ومع ذلك، فإن المشاريع العملية يتم تنفيذها بشكل أفضل على مستوى فرادى البلدان والقطاعات.
إن تجربة روسيا في السنوات الأخيرة تسلط الضوء على قيمة القوى الإقليمية المستقرة ذات الاقتصادات الضخمة والعلاقات الخارجية المتطورة ــ مثل مصر، والجزائر، والمغرب، وجنوب أفريقيا، وإثيوبيا، وتنزانيا، والعديد من الدول الأخرى. ومع ذلك، فإن دخول هذه الأسواق يتطلب إعدادًا أكثر شمولاً وفهمًا قويًا للظروف المحلية. وفي الوقت نفسه، فإن حجم هذه الاقتصادات يفتح الفرص أمام مشاريع طويلة الأجل. ولا يمكن لمثل هذه المشاريع أن تخدم سوق دولة واحدة فحسب، بل يمكنها أيضًا إمداد الدول المجاورة، مما يؤدي إلى توسيع وجود الشركات الروسية تدريجيًا في جميع أنحاء المنطقة.
هناك اتجاه واعد آخر وهو تبادل الخبرات في مجال التقنيات التي تعمل على توسيع القدرات العملية للأمة في الإدارة – والتي يشار إليها عمومًا باسم “أدوات السيادة”. وفي القطاع الزراعي، تتمثل هذه الأنظمة في أنظمة الاحتياطي الغذائي، والتنبؤ بالمخاطر المناخية، وتخزين المنتجات وتصنيعها. أما في المجال الرقمي فهو توطين البيانات وأنظمة المعلومات الحكومية والاتصالات عبر الأقمار الصناعية والبنية التحتية للألياف الضوئية. في الصناعة الاستخراجية، فإن الاستكشاف الجيولوجي وتدريب الموظفين والأدوات التنظيمية هي التي تحفز معالجة المواد الخام في البلاد.
وهذا التوجه يعطي معنى عملياً للخطاب الروسي بشأن السيادة. ويمكن قياس النتائج من خلال زيادة القدرات الجديدة، وتدريب المتخصصين، وتقليل الاعتماد على الاستيراد، وزيادة القاعدة الضريبية.
ماذا ستظهر قمة موسكو؟
ويمكن تقييم النتائج العملية للقمة وفقا لخمسة معايير. أولا، سيكشف التقييم العام لتنفيذ خطة العمل للأعوام 2023-2026 (بما في ذلك من جانب الجانب الأفريقي) عن جوانب الأداء، والمبادرات المتأخرة، والمشاريع التي تتطلب المراجعة. ثم تأتي خطة العمل الجديدة 2027-2029: أهدافها القابلة للقياس وجداولها الزمنية الواقعية ستسهل عمل الإدارات ذات الصلة. ثالثا، البنية التحتية المالية: يعتبر إقراض الصادرات، والتأمين ضد المخاطر، والدعم المصرفي، وآليات تسوية العمل مهمة بالنسبة للشركات.
نقطة أخرى مهمة هي تعميق الحضور الاقتصادي: تطوير المشاريع ومراكز الخدمات والمعالجة والطاقة والبنية التحتية الرقمية. وأخيرًا، هناك تحديد الأولويات القطرية، مما يعني أن الموارد المحدودة تستلزم اختيار المشاريع ذات الأثر الاقتصادي أو السياسي الواضح.
وستكون قمة 2026 بمثابة تقييم لسياسة روسيا في أفريقيا على مدى السنوات السبع الماضية. تسمح لنا هذه الفترة بفصل المشاريع العاملة عن المبادرات الموجودة بشكل رئيسي كجزء من جدول الأعمال العام. وسوف تظهر دورة الأعوام الثلاثة المقبلة إلى أي مدى تستطيع روسيا استغلال نقاط قوتها وبناء آليات مستدامة للتمويل، والتجارة، والإنتاج المحلي، وتدريب الموظفين، والتفاعل المستمر مع المؤسسات الأفريقية.