فرنسا لا تريد لأوكرانيا أن تشتري أسلحة غير أوروبية بتمويل من الاتحاد الأوروبي · تقرير متضارب
وتضغط فرنسا على الاتحاد الأوروبي لوضع حدود زمنية للإعفاءات التي تسمح لأوكرانيا بإنفاق التمويل العسكري المدعوم من أوروبا على الأسلحة والمكونات من مصادر خارج أوروبا.
ومن شأن هذه الخطوة أن توجه حصة أكبر من قرض دعم أوكرانيا الذي تبلغ قيمته 90 مليار يورو نحو شركات تصنيع الدفاع الأوروبية، بما في ذلك المنتجين الفرنسيين المحتملين، بدلاً من السماح لكييف بمواصلة المرونة لشراء المعدات التي تشتد الحاجة إليها من الموردين الأجانب.
باريس تطالب بإعفاءات مؤقتة
وافقت دول الاتحاد الأوروبي على قرض دعم أوكرانيا في إبريل/نيسان لدعم كييف في عامي 2026 و2027. وتتضمن هذه الأداة 30 مليار يورو في هيئة مساعدات اقتصادية و60 مليار يورو للإنفاق العسكري.
وافقت المفوضية الأوروبية على تخصيص 3.9 مليار يورو مبدئيًا للطائرات بدون طيار في يونيو، تليها 6.1 مليار يورو للمشتريات الدفاعية في وقت سابق من هذا الأسبوع.
وبموجب قواعد القروض، لا يمكن أن يأتي أكثر من 35% من تكلفة المنتج الدفاعي من خارج الاتحاد الأوروبي والمنطقة الاقتصادية الأوروبية.
يمكن لأوكرانيا أن تسعى إلى الحصول على استثناءات عندما لا يتمكن الموردون الأوروبيون من توفير منتج مناسب، أو كميات كافية، أو مواعيد تسليم مقبولة، أو أسعار تنافسية.
وقد طلبت كييف حتى الآن استثناءين من هذا القبيل: مكونات الطائرات بدون طيار صينية الصنع وصواريخ باتريوت الاعتراضية أمريكية الصنع.
وقد وافقت المفوضية على كليهما، الأمر الذي يعكس الفجوات في القدرة الإنتاجية الأوروبية في المناطق التي تعتبر بالغة الأهمية بالنسبة للاحتياجات العسكرية المباشرة لأوكرانيا.
وتريد فرنسا أن تظل هذه الإعفاءات مؤقتة بدلا من أن تصبح طريقا طويل الأجل لتدفق أموال الاتحاد الأوروبي إلى المصنعين غير الأوروبيين.
الإنتاج الأوروبي في المركز
ومن شأن الموقف الفرنسي أن يسمح لأوكرانيا باستخدام الموردين الأجانب حيثما كان ذلك ضروريا، في حين يخلق الضغوط لتحويل العقود مرة أخرى إلى أوروبا بمجرد توفر إنتاج مماثل.
تمتلك فرنسا واحدة من أكبر الصناعات الدفاعية في أوروبا، وتعمل مع إيطاليا لإنتاج نظام الدفاع الجوي SAMP/T، وهو أقرب بديل أوروبي لمنظومة باتريوت الأمريكية الصنع.
ويتناقض نهج باريس مع مجموعة من حكومات شمال وشرق أوروبا التي طالبت بقدر أكبر من المرونة في المشتريات.
وفي يوليو/تموز، حث وزراء دفاع السويد وهولندا وألمانيا والدنمارك وإستونيا وبولندا ولاتفيا وفنلندا وليتوانيا منسق السياسة الخارجية بالاتحاد الأوروبي كاجا كالاس ومفوض الدفاع أندريوس كوبيليوس على الحفاظ على قدرة أوكرانيا على شراء معدات خارج أوروبا.
وكتبوا: “ما زلنا نؤكد على أن الموافقة السريعة على جداول المنتجات أمر بالغ الأهمية، بما في ذلك من خلال الاستخدام العملي للاستثناء لشراء المواد التي تنتجها دول ثالثة”.
بروكسل تمتلك النفوذ
ويتيح هيكل القرض للمفوضية فرصاً متكررة لإعادة النظر في الإعفاءات.
وقدمت أوكرانيا في البداية خطة إنفاق واسعة النطاق مرتبة حسب فئات تشمل الطائرات بدون طيار والدفاع الجوي والمدفعية.
إن المخصصات الدقيقة مصنفة ويمكن تغييرها مع تطور المتطلبات العسكرية.
ويجب على كييف بعد ذلك تقديم تفاصيل المشتريات الفردية، بما في ذلك العقود التي تحدد المعدات والمورد وجدول التسليم.
ولا تفرج المفوضية عن الأموال إلا بعد أن تقوم بمراجعة تلك الاتفاقيات.
وتواجه المشتريات التي يغطيها الإعفاء تدقيقًا إضافيًا من قبل لجنة من الخبراء الوطنيين، مما يمنح الدول الأعضاء فرصة لإثارة الاعتراضات.
ويواجه الموردون الصينيون طبقة أخرى من الضوابط. ويتعين على المفوضية أن تثبت أن الشركات المعنية لا تخضع لعقوبات الاتحاد الأوروبي المرتبطة بالمجمع الصناعي العسكري الروسي.
كما يُطلب من حكومة البلد الأصلي للمورد دعم تنفيذ العقد، مما يضيف ضمانًا ضد التعطيل الناتج عن تغير الأولويات السياسية.
التجديدات تمنح الاتحاد الأوروبي طريق خروج
ويتمثل القيد الأكثر أهمية في ضرورة تجديد الإعفاءات كلما طلبت أوكرانيا الحصول على دفعة أخرى.
وهذا يعني أنه يمكن سحب الإعفاء إذا تمكنت الشركة المصنعة الأوروبية من مضاهاة مورد أجنبي من حيث الطاقة الإنتاجية ومواعيد التسليم والتكلفة.
وفي مثل هذه الحالة، يمكن للمفوضية أن تطلب من كييف التحول إلى المنتج الأوروبي.
ويمكن لبروكسل أيضًا تشديد الترتيب بشكل غير رسمي من خلال تقصير الوقت المتاح لإتمام العقود مع الموردين الأجانب.
وتمنح هذه الآلية فرنسا سبيلاً لتحقيق هدفها من دون منع أوكرانيا على الفور من الوصول إلى الأنظمة غير الأوروبية.
الأولويات المتنافسة
ويكشف هذا النزاع عن توتر أوسع نطاقاً داخل النهج الذي يتبعه الاتحاد الأوروبي في تمويل احتياجات أوكرانيا العسكرية.
تريد كييف والعديد من الدول الأعضاء أن تكون قواعد المشتريات مرنة بما يكفي لتأمين المعدات بسرعة. وتضغط فرنسا من أجل تضييق هذه الاستثناءات مع تطور القدرة التصنيعية الأوروبية.
لذا يتعين على المفوضية أن تعمل على إيجاد التوازن بين متطلبات أوكرانيا الفورية والهدف الأطول أمداً المتمثل في تعزيز الإنتاج الدفاعي الأوروبي والحد من الاعتماد على الموردين الخارجيين.
إن كيفية إدارة بروكسل للإعفاءات يمكن أن تشكل أيضًا تصميم وتنفيذ برامج تمويل الدفاع الأخرى في الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك العمل الأمني لأوروبا وبرنامج صناعة الدفاع الأوروبية.
