وافقت الحكومة الإسبانية على التمويل المسبق لمشاركة إسبانيا في برنامج دورية كورفيت الأوروبية لتطوير وبناء ستة طرادات. وهذه خطوة إلى الأمام تستحق التقدير، ولكن تظل هناك أسئلة عديدة بلا إجابة.
بقلم خورخي إستيفيز بوجيز / الدفاع والأمن
إذا كانت هناك قرارات تسمح لنا بالتطلع إلى مستقبل البحرية الإسبانية بثقة أكبر إلى حد ما، مع إبقاء حماستنا تحت السيطرة وممارسة الحذر الذي تضمنه التجربة السابقة، فهذا بالتأكيد أحد هذه القرارات. تمت الموافقة بالأمس على قروض بقيمة 1.786 مليار يورو ل نافانتيا إن دعم مشاركة إسبانيا في برنامج كورفيت الدوريات الأوروبية (EPC)، وهي مبادرة كورفيت متعددة الجنسيات المعروفة الآن على نطاق واسع باسمها المختصر، هي بلا شك واحدة من أهم تطورات بناء السفن البحرية في السنوات الأخيرة. وبمرور الوقت، سنكون قادرين على تقدير العمق الكامل والآثار البعيدة المدى لهذا الحدث المهم. إن حجم التمويل، وحجم الأسطول القتالي المستقبلي الذي ستوفره للبحرية الإسبانية، وبشكل أكثر تحديدًا، حقيقة أنه يقربنا من الواقع الصناعي بدلاً من مجرد اقتراح تخميني، كلها أمور مهمة. كما أنه يبدأ في تبديد حالة عدم اليقين المحيطة بالمشروع الذي كان علينا تقييمه لفترة طويلة من خلال إعلانات النوايا واتفاقيات التعاون وتصميمات السفن التي لا تزال تنتظر الإرادة السياسية اللازمة لترجمتها إلى قدرات إنتاجية فعلية.
وفقًا للبيان الصادر عن مجلس الوزراء في 27 أكتوبر، يهدف التمويل إلى دعم تطوير وبناء ستة طرادات من الجيل التالي في إطار البرنامج الأوروبي الذي يديره OCCAR. من الناحية المالية، سيتم صرف السلف المستحقة السداد بموجب خطة متعددة السنوات تمتد من عام 2026 إلى عام 2031، بدون فائدة، وربطها بمراحل معتمدة من وزارة الدفاع. وأخيراً، تم اتخاذ قرار التمويل الذي يمنح البرنامج أساساً أقوى. كما أنها تستحق التدقيق الدقيق.
نحن ننظر إلى آلية التمويل المسبق الصناعي. وهذا يعني أن الرقم المعلن، في حد ذاته، لا يمثل سوى جزء بسيط من إجمالي تكلفة الاستحواذ.
في DYS، لقد تابعنا عن كثب التطورات المحيطة بما قد يصبح في النهاية برنامج EPC. لقد فعلنا ذلك على أمل أن نتمكن من الإبلاغ عن التزام الحكومة الرسمي به، ونشرنا عددًا من المقالات التي تبحث في الأسئلة التي شكلت النقاش حول هذه الفئة المستقبلية من السفن الحربية.
في يوليو، في المقال “EPC: كورفيت أوروبية بحاجة إلى درس في شفافية التكلفة”لقد أثرنا تساؤلات حول نطاق 6 إلى 7 مليارات يورو الذي تم تداوله في ذلك الوقت لبرنامج إسبانيا. وقد حذرنا صراحة من استخلاص استنتاجات قاطعة من هذا التقدير دون فهم أوضح لنطاقه، ودعونا إلى تفصيله بشكل يسمح بتقييمه على النحو الصحيح. وبطبيعة الحال، فإن قرار الأمس لا يؤكد هذا التقدير، ولا يستبعده. نحن نتعامل مع شخصيات مالية مختلفة، ولم يتم بعد تحديد العلاقة بينهما. ولا تزال ميزانية البرنامج الكاملة غير معروفة، وكذلك العناصر المكونة لها، والأهم من ذلك، القدرات التي ستحصل عليها البحرية الإسبانية في المقابل. ونأمل أن تكون تلك القدرات واسعة النطاق ومتنوعة.
على أية حال، سيكون من المرغوب فيه أن يأتي هذا التفسير قبل أن تأخذ الشخصيات حياة خاصة بها، وهو أمر يحدث بسهولة كبيرة في التقارير الدفاعية. وبمجرد حدوث ذلك، يصبح من الصعب للغاية وضع كل مبلغ في سياقه الصحيح، والتمييز بين القروض والالتزامات التعاقدية، وفصل تكاليف بناء السفن عن النفقات الأخرى المرتبطة بالبرنامج. وهذه مخاطر مألوفة في التغطية الدفاعية، ويمكن تجنبها من خلال التواصل المبكر والشفاف. ومثل هذا الوضوح من شأنه أن يمنع الخلافات غير الضرورية على الإطلاق ويسمح بتركيز الاهتمام على الأسئلة التي تستحق ذلك حقاً. هناك الكثير من هؤلاء.
ويبقى السؤال الأول: ما نوع سيارة كورفيت التي تحتاجها إسبانيا؟
في “فهم كورفيت EPC”لقد جادلنا بأن البرنامج يوفر فرصة لاستعادة مستوى القدرة القتالية الذي ترك شاغرًا عندما توقفت السفن من فئة ديسكوبيرتا عن العمل كطرادات. قد تكون هذه واحدة من أقوى الحجج لصالحها، وربما حتى الأكثر وضوحا والتي يمكن الوصول إليها علنا. ومع ذلك، فهي أيضًا الأكثر أهمية: الحاجة إلى سد الفجوة بين سفن الدوريات البحرية والفرقاطات.
وستعتمد فائدة هذا المستوى المتوسط على أجهزة الاستشعار والأسلحة والمفهوم التشغيلي الذي تم اختياره في نهاية المطاف. EPC ذات القدرة العسكرية الكافية، في أ قتال كامل التكوين، يمكن أن يقوم بعدد من المهام الهامة وبالتالي تخفيف العبء على المقاتلين السطحيين الأكبر حجمًا. وعلى النقيض من ذلك، فإن التكوين الذي يميل بشدة نحو واجبات الدوريات، من شأنه أن يترك الكثير من المتطلبات التي تبرر هذه الفئة من السفن دون حل.
ولهذا السبب، فإن عدد السفن، على الرغم من أهميته، لا يفسر في حد ذاته الزيادة في القوة القتالية البحرية. ستسمح ست سفن للبحرية بتنظيم المناوبات وتوزيع النشاط التشغيلي والحفاظ على الوجود الذي بالكاد تستطيع فئة أصغر بكثير توفيره. لكن مساهمتهم الحقيقية في القدرة القتالية ستعتمد على ما يمكنهم القيام به عندما لا يتم تنفيذ المهمة في ظروف متساهلة. ستعتمد قيمتهم على نطاق وأداء أجهزة الاستشعار الخاصة بهم، وقدرتهم على الاستجابة للتهديدات، والوسائل المتاحة لهم لمواصلة القتال بعد الاشتباك الأولي.
ويجب تحديد هذه القدرات، وبطبيعة الحال، دفع ثمنها. وسوف تحتاج أيضًا إلى أفراد وذخيرة وصيانة وتدريب.
يوفر التفاهم الذي تم التوصل إليه بين Navantia وFincantieri نقطة مرجعية مهمة لتقييم البرنامج أثناء تطوره. كما أبلغنا في فبراير، أعلنت الشركتان عن تعاونهما في تصميم قتال كامل متعدد الأغراض البديل. وقد ساعد هذا الالتزام الصناعي في توجيه النقاش نحو نسخة موجهة للقتال من السفينة. ومع ذلك، لم يكن ذلك بمثابة تأكيد للتشكيل النهائي لإسبانيا.
لا يزال إعلان التمويل بالأمس يتركنا دون تفاصيل هذا الاختيار، بما في ذلك ما إذا كانت إسبانيا ستتبنى التكوين القتالي الكامل والأنظمة التي سيتم تركيبها. وستأتي تلك القرارات لاحقا.
يتطلب استثمار بهذا الحجم، لا سيما في إطار برنامج متعدد الجنسيات، شرحًا واضحًا بما فيه الكفاية للطموحات العملياتية للبحرية المشاركة، خاصة تلك التابعة لإسبانيا وإيطاليا، على الرغم من أن دولًا أخرى قد تشارك أيضًا. إن التعاون الأوروبي، وعبء العمل الصناعي في أحواض بناء السفن، وفرص التصدير، كلها حجج مشروعة ومفهومة. ولكن بالنسبة لأسبانيا، فإن المعيار الحاسم يجب أن يكون ما تكتسبه البحرية فعليا من حيث القدرة، والتوافر التشغيلي، والموارد اللازمة للحفاظ على أسطول كبير من هذه السفن على مدى عدة عقود من الزمن. وهذا هو المكان الذي يجب أن يتم فيه إثبات نجاح هذا القرار في نهاية المطاف، وإن لم يكن حصريًا.
ثم هناك الوقت، وهو المتغير الذي يميل إلى أن يحظى باهتمام أقل من الملايين المعلن عنها في قرارات التمويل، ثم يهيمن على كل مناقشة بمجرد ظهور الصعوبات.
وتشير الفترة 2026-2031 إلى خطة القروض المعلنة. ولا ينبغي تفسيره على عجل على أنه جدول تسليم أو جدول زمني للدخول في الخدمة. سيتطلب تقييم متى ستبدأ هذه السفن الست في المساهمة في القوة التشغيلية للبحرية توضيحًا بشأن العديد من المعالم، بدءًا من التزامات التنفيذ ذات الصلة وبدء البناء وحتى التجارب والقبول التشغيلي النهائي في الخدمة.
ومن المؤكد أن قرار مجلس الوزراء بالأمس لن يضع نهاية للنقاش القائم منذ ظهور التقارير الأولى حول البرنامج. لقد قمنا بصياغة السؤال هنا بما أعتقد أنه الطريقة الأوضح والأكثر منطقية: هل تحتاج Navantia إلى Fincantieri لتصميم وبناء الطرادات؟ لا، هل يحتاج فينكانتيري إلى شركة Navantia للقيام بنفس الشيء؟ لا.
لا يعتمد هذا البرنامج ببساطة على الافتقار إلى الخبرة الفنية الأساسية لدى أي من الجانبين. ويكمن منطقها في مكان آخر: التمويل الأوروبي، وتقاسم المخاطر، وتوحيد المعايير، والاقتصادات الصناعية ذات الحجم الكبير، والقدرة على الوصول إلى برنامج مشترك قادر على فتح الأبواب في أسواق التصدير خارج البلدان المشاركة.
وتسعى إسبانيا وإيطاليا إلى هيكلة البرنامج، وتسريع عناصره الأكثر تطلبًا، وتحويل المبادرة الأوروبية، التي لا تزال تعتمد بشكل كبير على الالتزامات الوطنية، إلى عرض بحري موثوق به للعملاء الدوليين. وعلى الرغم من الاعتراضات المشروعة، فإن هذا النهج منطقي.
وقد قدم قرار مجلس الوزراء الآن الدعم المالي لمبادرة يمكن أن توسع خيارات البحرية الإسبانية. ولذلك فهو يستحق التدقيق الدقيق والاهتمام المستمر والتفسيرات الواضحة من المسؤولين. يكتسب البرنامج المصداقية عندما يحدد رعاته ما سيتم شراؤه، وكم سيكلف، ومتى سيكون متاحًا. هذه هي المعالم التي يجب أن نتوقع رؤيتها بعد ذلك.
يوفر برنامج EPC لإسبانيا فرصة لاستعادة فئة من السفن القتالية التي اختفت من أسطولها منذ سنوات. تساعد القروض البالغة 1.786 مليار يورو على تحريك هذه العملية. ومع ذلك، يجب قياس نجاحها عندما تكون الطرادات الست مسلحة ومجهزة وجاهزة لتنفيذ المهام التي تبرر تمويلها اليوم.
وللوصول إلى هذه النقطة، يتعين علينا أن ننظر إلى ما هو أبعد من الأرقام المالية الرئيسية، والصلب، والإزاحة. وفي نهاية المطاف، يتعين علينا أن نعالج أخطر العوائق المعلقة على الإطلاق: ألا وهي الموظفين.
هذه المقالة بقلم خورخي إستيفيز بوجيز كان نُشرت أصلاً باللغة الإسبانية في Defensa y Seguridad. وقد تمت ترجمته وإعادة نشره بترخيص.
