يقترح الاتحاد الأوروبي السماح للدول التي تنتظر العضوية بالمشاركة بشكل أعمق في اقتصاده، وربط هذا الوصول باستعدادها لدعم السياسة الخارجية للكتلة وحماية التقنيات الحساسة من الحكومات المعادية والمنافسين الصناعيين.
وتحدد مسودة مراجعة المفوضية الأوروبية، التي حصلت عليها صحيفة بوليتيكو، نهجًا من شأنه أن يدفع الفوائد التجارية والبحثية والصناعية إلى الأمام بينما تستمر مفاوضات الانضمام.
وستظل هذه الامتيازات مشروطة ويمكن إلغاؤها.
ويسعى الاقتراح إلى تعزيز سلاسل التوريد الأوروبية وتقليل التبعيات الاستراتيجية مع منح البلدان التي تواجه عمليات عضوية مطولة حافزًا اقتصاديًا أقوى للبقاء متسقًا مع بروكسل.
الوصول بشروط استراتيجية
وتهدف الخطة إلى توسيع المشاركة في السوق الموحدة حيث يمكن للدول أن تثبت أن لوائحها تفي بمتطلبات الاتحاد الأوروبي وأن سلطاتها قادرة على تنفيذها.
وتشمل الفوائد المحتملة التجارة الخالية من الاحتكاك والقبول في البرامج البحثية.
ويجري النظر في التعاون في مجالات أشباه الموصلات وتقنيات الكم والتكنولوجيا الحيوية والذكاء الاصطناعي والفضاء.
ومن شأن الوصول إلى الصناعات الحساسة أن يحمل التزامات إضافية تشمل فحص الاستثمار، وضوابط التصدير، وإنفاذ العقوبات، وحماية التكنولوجيا.
وستقوم بروكسل أيضًا بتقييم نقاط الضعف في البنية التحتية وسلاسل التوريد، جنبًا إلى جنب مع المواءمة الاستراتيجية بين البلدان. ومن الممكن تضييق نطاق المشاركة عندما لا تكون تلك الضمانات كافية.
وتنص المسودة على أنه “عندما لا يتم الوفاء بهذه الالتزامات، يجب أن تظل المشاركة قابلة للتراجع. ويجب تعليق الوصول أو سحبه عند الضرورة”.
ومن شأن هذا النهج أن يمنح الاتحاد الأوروبي وسيلة لتقديم مكافآت اقتصادية قبل الانضمام مع الاحتفاظ بالقدرة على إزالتها بسبب الفشل في دعم الالتزامات الديمقراطية أو حماية التكنولوجيا الحساسة.
قائمة انتظار عضوية أطول
ويشرف على المراجعة ألكسندر آدم، أحد كبار مستشاري رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين والمساعد السابق للرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون.
ومن شأن مقترحاتها أن تغير النظام الذي تأتي فيه أغلب المزايا الاقتصادية للتكامل مع العضوية.
ويظل انضمام كرواتيا في عام 2013 هو أحدث توسع للكتلة.
وستتلقى أوكرانيا ومولدوفا وألبانيا والجبل الأسود خرائط طريق تهدف إلى تسريع استعداداتها للانضمام.
وكان التقدم في أماكن أخرى، بما في ذلك مقدونيا الشمالية وكوسوفو والبوسنة والهرسك وصربيا وتركيا، أبطأ، مما أدى إلى تأجيج المخاوف بشأن فك الارتباط أو توثيق العلاقات مع روسيا والصين.
ودعا رئيس وزراء كوسوفو ألبين كورتي إلى زيادة الوصول إلى أسواق الاتحاد الأوروبي وبرامج التمويل والتعاون، بينما حذر من تحويل المزايا المؤقتة إلى بديل دائم.
وقال لـ«بوليتيكو»: «نحن نؤيد التكامل التدريجي، لكن يجب أن يكون طريقاً نحو العضوية الكاملة في الاتحاد الأوروبي، وليس عملية موازية أو بديلاً لها».
الضمانات بعد الانضمام
وتريد المفوضية أيضًا أن يستمر الإشراف بعد انضمام الدول، لمعالجة المخاوف من أن الأعضاء الجدد قد يتراجعون عن الإصلاحات أو يعيقون السياسات المشتركة.
وفي عهد رئيس الوزراء السابق فيكتور أوربان، استخدمت المجر حق النقض لمنع فرض عقوبات على روسيا وتقديم المساعدة لأوكرانيا.
وتقول المراجعة: “يجب أن تعمل المؤسسات على أرض الواقع، ويجب أن تستمر الإصلاحات”.
وتقول المسودة إن بروكسل يمكنها الاستعداد لعضوية أكبر باستخدام السلطات المتاحة بالفعل بموجب معاهدات الاتحاد الأوروبي.
وتشمل الخيارات توسيع تصويت الأغلبية في المناطق التي يسمح فيها الإجماع للحكومات الفردية بعرقلة القرارات.
يمكن لآليات المعاهدة المعروفة باسم الشروط المرورية أن تسهل العقوبات، والاستجابات لأزمات حقوق الإنسان، والبعثات المدنية.
لكن تفعيل هذه الآليات يتطلب أولا موافقة بالإجماع.
ومن المقرر أن تصل المراجعة إلى كبار المسؤولين في 6 أكتوبر.
ومن المتوقع أن يناقش زعماء الاتحاد الأوروبي التوسع والمزايا التي ستستفيد منها الدول التي لا تزال تنتظر العضوية في قمة بروكسل التي تبدأ في 15 أكتوبر.
